Новая роль Москвы в интеграции российского пространства

Я бы хотел перейти вначале к некоторому категориальному аппарату, который мы с коллегами обсудили. Его необходимо представить интеллектуальному сообществу. В этом жанре и будет построен наш доклад. На ментальном, когнитивном фронте идет война. Война смыслов, нарративов, и с этими понятиями я бы хотел для начала разобраться. Их определения касаются сугубо того дискурсивного поля, в котором мы находимся, той системы координат, в которой идет война смыслов.

На слайде моей презентации показаны слова, которые мы часто используем как взаимозаменяемые. Я бы здесь начал с четвертого пункта, мы постоянно говорим как раз о смыслах. Что же такое смыслы? В нашем случае мы рассматриваем данный термин как систему понятий, отражающую максимальный объем представлений о стране как в горизонтальном, так и в вертикальном разрезах. Мы говорим об исторических смыслах, проекциях будущего. Сейчас существует враждебное мнение, что Россия может распасться, однако данная идея не может осуществиться. В условиях угрозы страна, наоборот, должна консолидироваться. В вертикальном разрезе — что ждет нас в политике, экономике, культуре, социальной сфере.

С этой точки зрения «идея» — потенциальный смысл, который до своего осмысления в систему понятий не развернут. Это некая задумка, заход на смысл, некая претензия на то, что что-то может стать смыслом. В этом плане «идеология» — слово, которого мы все боимся, используя синонимичные выражения, — это превращение идей в смыслы, их тематизация и выработка определенных нарративов. При этом ценности — достаточно сложная вещь. В данной системе координат ценности — система смыслов. Вызов или интеллектуальный вызов — это смысл, который максимально угрожает существованию в определенном контексте. Он может быть как у страны, так и у отдельной личности.

«Нарративы» — рассказы на заданные темы. То есть раскрытие этих тем в различных формах вербального и аудиовизуального контента. Если речь идет о серьезных лонгридах, книгах и рассказах, то это — нарративы. Если есть отдельный мем, то это не нарратив, а нарративом в данном случае является система мемов или серия «месседжей».

Наша задача, как я бы хотел предложить ее видеть, — это проработка тех смыслов/вызовов, которые угрожают существованию нашей страны, нашего общества, нашей ментальности; их разработка, превращение в конкретные темы, на которые идет интеллектуальная дискуссия. Дальше мы сможем продуцировать и развертывать в медийном пространстве определенные нарративы. Есть в постмодернизме понятие «метанарратив». Как раз «Война и мир» — метанарратив, в котором развернут весь смысл прошлого и будущего. Я считаю, что подобные метанарративы возможны, и, может, кто-то из участников наших заседаний сможет когда-то построить нечто подобное.

Итак, несколько слов о роли Москвы в интеграции российского пространства. В данном случае мы уже имеем ключевой вызов, который перед нами стоит и который активно транслируется. Угроза территориальной целостности России существует, и она совершенно реальна. В условиях военных, экономических и политических якобы неудач, страна якобы может подвергнуться распаду. Такой смысл, который становится экзистенциальным вызовом, очень целенаправленно транслируют. Одна из тем, которую раскрывает этот смысл, это то, что на уровне сознания общественности в регионах именно Москва является главным фактором дезинтеграции. Единственные два региона, в которых Москву не ненавидят — это Севастополь и Санкт-Петербург.

Вчера произошло достаточно крупное событие — открытие 70-километрового кольца <метрополитена>, крупнейшего в мире. Эта информация, однако, людей в регионах раздражает. Соответственно, возникает негативная тематика, что Москва не может и не хочет ничего делать для выхода из ситуации. Москву все устраивает: где-то идет СВО, где-то погибают люди. Этот мем и эти нарративы, основанные на меме, очень серьезно сказываются на общественном сознании. Это активно раскручивается и используется для того, что содействовать экзистенциальному вызову, который связан с распадом страны.

Существуют контраргументы. Первый — по поводу мобилизации. Принято считать, что в Москве было мобилизовано меньшее количество человек, чем где-либо по стране. Я посмотрел эту статистику. Действительно, в процентном соотношении порядка 0,7 процентов от мобилизационного резерва приходится на Москву, тогда как в Красноярском крае, который лидер по этому показателю, около 4 процентов. А если мы посмотрим в абсолютных цифрах? Получается, что в Москве людей, в абсолютных цифрах, было мобилизовано больше, чем в любом регионе страны.

Защита Москвы — не вопрос ее эгоизма, а вопрос выживания всей страны. С. С. Собянин, когда комментировал этот тезис, говорил о том, почему процент мобилизованных ниже, чем в других городах и регионах. У нас огромное количество людей заняты в тех областях, из которых нельзя мобилизовывать по объективным причинам, для сохранения той же самой обороноспособности. Также важным моментом является вопрос эффективности военно-политического руководства. Сегодня не стоит вопрос об обороне Москвы, он даже не находится в повестке. Защита Москвы — вопрос выживания всей страны.

Однако здесь нужно также выступить с определенной самокритикой. Некий ресурс из Москвы следует направить в регионы. Это делается, но об этом необходимо говорить больше, потому что сейчас это представляется так, что Москва реализует там свои девелоперские интересы. Естественно, это не так. Огромные средства тратятся, и все это нужно показывать и превращать в нарративы.

Москву необходимо разгружать. Здесь Игорь Ишеналиевич скажет подробнее, но мне кажется, что агломерация должна выйти на границы, как минимум, Золотого кольца, потому что ряд окружающих Москву и Московскую область регионов депрессивны. Это будет не только разгружать Москву, но и содействовать их развитию. Важно способствовать развитию внутреннего туризма. Должны быть предложены сетевые образовательные программы. Такой проект есть, и президентом он был одобрен. Необходимо развивать сотрудничество с мэрами таких городов, как Пхеньян, Пекин и других.

Значение Москвы крайне высокое как для российской цивилизации, так и для мировой. Москва — это не просто город, не просто столица государства, а целая философская категория. Россия всегда была и будет цивилизационным центром, а Москва — ядром этого центра. Говоря о Москве, мы не можем затрагивать лишь одну сторону этого понятия, потому что если посмотреть на нынешнее состояние этого города, то мы в нем увидим триединое лицо: город как город, столица государства и субъект Российской Федерации.

Я бы хотел поделиться собственным опытом работы в городе Москве. В 2000 году я был назначен главным федеральным инспектором по этому городу. Одним из первых указов вновь избранного президента России Владимира Владимировича Путина от 11 мая 2000 года был закон о полномочных представителях президента в федеральных округах. В соответствии с этим указом было создано семь федеральных округов, внутри каждого из которых был назначен главный федеральный инспектор. Я был назначен в столицу нашей Родины.

Этому предшествовала крайне драматическая история, связанная с тем, что в 90-е годы шел процесс создания новой государственности, формирования нового облика нашей страны. В это время были определенные моменты, когда страна находилась в очень сложных ситуациях, и приходилось лавировать. Я как историк всегда предлагал смотреть на ситуацию с той точки зрения, как было тогда. Лозунг Ельцина «Берите столько суверенитета, сколько унесете», наверное, в тот момент был единственным приемлемым для того, чтобы сохранить единство нашего государства. К сожалению, получилось так, что этим лозунгом воспользовались все, и к 2000 году Российская Федерация представляла собой больше конфедерацию. Принятые на уровне законодательных собраний субъектов РФ законы большей частью сильно отличались от федерального закона. Главной задачей создания федеральных округов являлось приближение к территориям президентской власти, формирование единого правового пространства по всей стране, создание предпосылок для региональной экономической интеграции районов и создание единого экономического комплекса.

Что касаемо юридической стороны этого дела, то в течение пяти лет нам приходилось очень тщательно и скрупулезно выправлять юридическую основу субъектов Федерации, приводить их в соответствие с федеральным законодательством и тем самым укреплять нашу государственность. Здесь роль Москвы была очень весомой, поскольку все начинается со столицы. В начале нулевых мы вместе с правительством Москвы и Администрацией Президента РФ очень активно и плодотворно над этим работали.

С самого начала строительства нового Российского государства Москва являлась примером взвешенного подхода к экономической составляющей. Здесь долгое время мы не пускали на самотек и не отдавали в студию рынка ключевые предприятия и землю. Это позволяло очень серьезно и гибко проводить экономическую политику города, в результате чего Москва справлялась со всеми своими функциями, выполняла большую социальную нагрузку на свой бюджет.

Каждый из представленных на данном слайде регионов выполняет свою определенную роль в рамках московской агломерации. Московская агломерация — объединение в рамках географического положения. Она объединяет 42 города. С учетом того, что мы развиваемся и активно идем, переходя уже на шестой уровень технологического развития, здесь нам нужно действовать не просто постепенно, а даже порой ассиметрично. По многим вещам нам придется усиленно работать, и мы не имеем сейчас времени на то, чтобы идти эволюционно. Нам нужно сделать насколько серьезных шагов, применив определенные меры. За 30 лет развития нашей экономики мы немного ударились в развитие сырьевого комплекса и, мягко говоря, не очень активно занимались промышленным производством.

Стоит вопрос о том, что развитие Москвы должно быть основано на информационных технологиях. Здесь показана карта Москвы с прилегающими новыми территориями. В 2011 году к Москве были присоединены территории Троицкого и Подольского районов, сейчас Серпуховского района. Это было вызвано тем, что развитие Москвы внутри самой себя превзошло все возможные лимиты. Было необходимо часть производственных площадей вынести за пределы города на новые территории для того, чтобы единый московский городской комплекс задышал по-новому, получил новые перспективы, что сейчас и реализуется. Согласно генеральному плану развития Москвы до 2035 года в настоящий момент осуществляются работы по основным направлениям. Этот документ является законом для развития города, утвержденным Московской городской Думой. Благодаря нему Москва будет развиваться планово и достаточно эффективно.

Инфраструктура Москвы требует очень серьезных, значительных капиталовложений, потому что есть нагрузка на электрические, канализационные сети. Все это должно учитываться, и генплан до 2035 года как раз включает все эти позиции. Основа развития нашего города находится в цифровых технологиях. Благодаря этому Москва всегда будет передовым городом, «столицей мира». Москва — третий Рим, а четвертому не бывать. Спасибо.

Уважаемые участники заседания! Вопрос о международном продвижении Москвы, об имидже Москвы, разумеется, имеет свою историю. Дело в том, что Москва в истории, и причем достаточно отдаленной и современной, играла роль притягательного и сакрального центра, обладала огромной силой. Исторически Москва получила два сокрушительных удара именно как центр притяжения. Первый — Смутное время, начало XVII века, после кончины Ивана Грозного и чехарды на российской престоле, а второй — когда в результате перестройки прекратил свое существование Советский Союз. Это дополнилось, особенно во втором случае, тем, что от Москвы отшатнулись многие из тех, кто был в ней уверен. Именно в Москву как в некий собирательный образ, который равнялся во многом государству, верили другие государственные и городские образования.

Когда, допустим, во времена между двумя мировыми войнами было распространено изречение «Москва всегда права», имелось в виду, разумеется, не город Москва, а понятия, связанные с Москвой, тот имидж, который присутствовал, когда с Москвой ассоциировалось определенное общественное устройство, определенное государство, определенные связанные с этим государством ценности и смыслы.

Вместе с необходимостью возвращения России, отправившуюся уже в самостоятельное плавание по волнам мирового политического океана, вместе с необходимостью политической и иной стабилизации, наведения порядка, ясно ощущалась необходимость возврата Москве того имиджа, который она должна была иметь как главный город российского государства. Эти вещи были и остаются взаимосвязанными. Чем выше престиж российского государства, тем выше престиж Москвы, и наоборот. Любое падение престижа Москвы означает и падение престижа России.

В этой связи еще в конце 90-х годов, когда такая задача была осознана политическим руководством страны, в Администрации Президента через ассоциацию международного сотрудничества был реализован проект к юбилею города Москвы, который назвался «Москва — столица российских реформ». Это была группа иностранных журналистов, главных образом французов и швейцарцев, которые интервьюировали московское руководство, начиная с мэра и оканчивая другими руководителями, с тем чтобы представить зарубежному общественному мнению нынешнюю ситуацию в Москве. Проект был признан удачным, и далее власти города начали активно заниматься темой международного продвижения города Москвы и имиджа города Москвы, определив для этого целый ряд инструментов. Я на них кратко остановлюсь.

Главное, что было предпринято — это создание долгосрочной комплексной программы международного продвижения Москвы. К этой программе Москва шла определенное время, она была одобрена на заседании Московского правительства в 2005 году, получила номер «ПП-155», то есть Постановление Правительства 155. Оно действует до сих пор, и именно на основании данного нормативного документа стали развиваться те или иные конкретные мероприятия, программы, проекты по международному продвижению города. Так получилось, что мне была поручена эта работа, то есть те управления, которые занимались в данной сфере, находились под моим курированием. Выявились несколько основных направлений, по которым мы это начали успешно продвигать. Одним из таких направлений, как было справедливо замечено в основном докладе, стала дипломатия городов.

Дипломатия городов к этому времени активно развивалась, и произошло такое знаковое событие — объединились две группы исторически сложившихся ассоциаций городов, в 2004 году образовалась гигантская организация ОГМВ. Это объединение строилось по следующему принципу: города в этом объединении были представлены главным образом через национальные или региональные ассоциации городов, или же через другие ассоциации городов. Некоторые метрополисы, в связи с их ролью, исключительным местом, которое они занимали в мире, получали прямое членство. Россия, в частности, была представлена через наши региональные объединения, центром которого являлась Казань. Мы также были представлены через международную организацию «Метрополис». В 2007 году нам удалось решением исполкома этой организации получить для Москвы право прямого членства. Я, кстати, представлял Москву на этом заседании. Тогда же, в 2007 году, в Гааге была проведена и первая всемирная конференция, которая так и называлась — «Дипломатия городов».

Другое направление, тоже немаловажное, образовывали форматы сотрудничества городов на тех или иных направлениях. Одну такую организацию я уже назвал, «Метрополис». В частности, реорганизацию московского трамвая можно отнести к тому опыту, который нами был позаимствован из реорганизации парижского трамвая. В Париже на определенном этапе трамвай вообще убрали, а потом восстановили на новой основе, с новыми технологиями. Это побудило руководство нашего города, мэра Москвы приступить к проекту реконструкции московского трамвая. Результаты мы сегодня с вами видим. То же самое касалось и развития сети метро.

В свое время Москва очень многое получила от проведения Олимпийских игр 1980 года. До сих пор считается, что это были одни из лучших международных Олимпийских игр. Москва дерзко выдвинула свою кандидатуру на Олимпийские игры 2012 года. Дерзко почему — потому что тогда конкурировали Нью-Йорк, Париж, Лондон, Мадрид и Москва. В этой связи многие, в том числе и наши олимпийские корифеи, советовали нам выйти из этого процесса. Мы действительно не получили Игры, но получили следующие, в Сочи. Та работа, которая была проделана по международному продвижению Москвы как кандидата на Олимпийские игры, не могла осуществиться, если бы у нас не было кандидатского статуса.

Была создана бригада, в которую входили пять человек, имевших статус представителя Правительства города Москвы. Я был одним из них, это также были руководитель международного департамента посол Мурадов, послы — золотой фонд нашего МИДа — специалист по Африке Студенников, специалист по Ближнему Востоку Власов. Подключились все руководители Москвы: мэр, его заместители, которые циркулировали по странам и презентовали там олимпийскую концепцию Москвы. Она позволяла презентовать Москву в целом: что это за город, на какой стадии развития этот город находится.

Мы были довольно близки, чтобы, несмотря ни на что, получить эти Олимпийские игры, но так сложились обстоятельства, там была очень сложная игра. По результатам Москва резко повысила свой рейтинг. Рейтинг был и остается важнейшим инструментом международного продвижения чего бы то ни было. Когда мы начали заниматься олимпийским продвижением, все рейтинги ставили Москву далеко на последнее место. Рейтинговые компании, которые этим занимались, очевидно отбирали критерии таким образом, чтобы мы не соответствовали определенным задачам. В это время мы начали сотрудничать с корифеями международного продвижения, такими как Джек Траут. Его лозунг и одноименная книга «Дифференцируй или пропадешь» <«Дифференцируйся или умирай!»> имеет смысл, что надо что-то выделить. Если речь идет о городе, то нужно выделить специфические моменты, которые определяют именно этот город.

Мы пошли по этому пути. При помощи швейцарской фирмы создали новый рейтинг, взяв в основу 17 принципов Международного олимпийского комитета. Рейтинг, который мы провели по этим позициям, выдвинул Москву на первое место. Очень важно, по каким критериям рейтинг выстраивается. В то время нас пытались дискредитировать. В Москву даже была выслана бригада, которая потом опубликовала исследование под громким названием «Москва — самый хамский город». Шла съемочная группа, впереди шла девушка и теряла платок. И они считали, сколько людей поднимет ей платок, а сколько не поднимет. И в спорте, и в туризме, и в выставочном деле очень важны те критерии, по которым данный имидж выстраивается.

Те времена, когда закладывались основы для современного, очень высокого имиджа Москвы, не так далеко от нас отстоят. А те времена, когда закладывался этот имидж для Москвы как для Вечного города, они, может, отстоят еще дальше от нас в пространстве, но они нас многому учат и не могут не учить. Сегодня формулу «Москва — третий Рим» нельзя забывать, особенно в контексте того, что происходит в отношении православия. После краха Византии Москва стала ответственной за православие.