Экспертный доклад: демографическая и миграционная политика России

Ранее мы говорили о демографической ситуации и миграционной политике России на лекциях, дискуссиях, брали комментарии и писали статьи.

Сегодня мы публикуем наш первый доклад, подготовленный на основе экспертного опроса ведущих представителей академического и профессионального сообществ.

Демография и миграция — два важных и, одновременно, сложных вопроса государственной политики. Задача доклада способствовать поиску новых и эффективных решений в данной сфере.

Тематические блоки доклада:

• причины снижения коэффициента рождаемости;
• успешные кейсы в удержании суммарного коэффициента рождаемости; 
• формула повышения рождаемости;
• привлечение мигрантов: есть ли в этом потребность?
• замещение мигрантами коренного населения: мифы и реальность;
• ассимиляция мигрантов; 
• Россия и высококвалифицированные мигранты.

Авторы:

• группа экспертов Центра развития «НОВАЯ ЭРА», координатором которой выступил Александр Шабалтин;
• Ольга Дмитриевна Воробьева, доктор экономических наук, профессор кафедры демографии ВШСН МГУ;
• Юлия Анатольевна Узкая, кандидат экономических наук, доцент кафедры демографии ВШСН МГУ;
• Владимир Викторович Тимаков, демограф и аналитик Центра консультирования НКО и НПО «Дипломатия знаний» РГГУ;
• Тимур Русланович Беслангуров, управляющий партнер юридической компании VISTA Immigration;
• Якоб Пиннекер, генеральный директор АНО «ОКА».

Ключевые выводы по блоку демографии: 

• Множество стран мира, в том числе и Россия, сегодня столкнулись с демографическими вызовами. На текущий момент нет универсальных мер и практик, которые способны переломить снижение суммарного коэффициента рождаемости, поэтому все меры должны быть точечными и в то же время комплексными. Эксперты рекомендуют продолжать использовать финансовую поддержку семей, а также развивать меры идеологического характера, которые приведут к укреплению ценности семьи и деторождения.
• Суммарный коэффициент рождаемости не является единственным показателем. Он тесно связан с брачностью, разводимостью, смертностью и прочими. Поэтому необходимо проводить комплексную работу с населением в области демографии.
• Демографическая политика должна сохранять свой приоритет в России с целью поиска новых решений по сохранению и увеличению численности населения страны. К диалогу необходимо перманентно привлекать экспертов и практиков для комплексного рассмотрения потенциальных решений.
• Важно учитывать, что в рамках демографической политики необходимо ставить цель не только по воспроизводству населения и увеличению суммарного коэффициента рождаемости, но и стремиться к качественному состоянию граждан России — заботиться о здоровье, работать с образованием и ценностями населения и пр.

 Ключевые выводы по блоку миграционной политики: 

• Ввиду дефицита кадров, а также потребности развития экономического роста, высококвалифицированные и низкоквалифицированные мигранты — решение, которое отвечает интересам и общества, и государства. Мигранты могут закрыть потребность в дефиците кадров, что будет способствовать дальнейшему укреплению и развитию экономики России, а также позволит выстраивать благополучие граждан страны. Параллельно с привлечением трудовых мигрантов необходимо заниматься цифровизацией отраслей экономики, что позволит минимизировать потребность в кадрах и снизить дефицит в обозримом будущем. При этом важно учитывать, что цифровизация способствует созданию более конкурентной экономики России, однако не все отрасли, в которых требуются

  мигранты, легко изменить (прежде всего речь про сферы строительства, сельского хозяйства и пр.).

• Государственные деятели, а также большая часть представителей экспертного сообщества сходятся во мнении, что необходимо более предметно заниматься адаптацией и интеграцией мигрантов в российское общество. Как правило, интеграция и ассимиляция — вопрос двух-трех поколений.
• Для качественной адаптации и ассимиляции следует создавать условия, которые также будут способствовать тому, чтобы в Россию стремились высококвалифицированные иностранные специалисты. Сегодня большая часть мигрантов в России — представители бедных и необразованных слоев общества из других стран. После получения профессии и опыта в России многие из них переезжают в страны Европы и Персидского залива.
• Для снижения риска замещения коренных жителей мигрантами необходимо снизить смертность коренного населения и повысить его рождаемость — это ключевое решение вопроса. В то же время в ближайшие десятилетия не стоит опасаться замещения коренного населения по ряду причин. Существует мнение, что потенциал к миграции из Средней Азии будет исчерпан к середине XXI века, также ожидается изменение миграционной политики России, в рамках которой в том числе будут решаться задачи по интеграции мигрантов в общество России (изучение языка, понимание традиций и культуры, соблюдение законов и пр.).
• В современном мире наблюдается борьба за таланты и высококвалифицированных специалистов. Важно также создавать условия и стремиться привлекать в Россию IT-специалистов, предпринимателей, ученых и пр. Необходимо изучать опыт ведущих работодателей мира, которые выстроили передовую систему привлечения и адаптации персонала таким образом, что им удается привлекать лучшие кадры со всего мира.
• Исходя из контекста борьбы за высококвалифицированные кадры, России необходимо в первую очередь сохранять свои таланты, в том числе многочисленных выпускников высших учебных заведений, а также стремиться заинтересовывать высококвалифицированных специалистов других стран приезжать в Россию для работы и жизни. Это отвечает государственным интересам страны.Россия способна стать центром притяжения мигрантов из развитых стран мира в случае модернизации миграционной политики. Уже сегодня существуют успешные кейсы привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов из стран Европы, США и Канады. Для массового привлечения мигрантов необходим высокий уровень жизни, рост социально-экономического развития, безопасность и перспективное будущее для их детей.
• Одним из возможных критериев выбора страны для людей является культурная близость. Поэтому возможным сценарием является превращение России в ковчег для христианских консерваторов, которые будут покидать свои страны из-за неготовности разделять проводимую ими либеральную политику. Заинтересованными в переезде в Россию могут быть люди, разделяющие традиционные ценности.
• Необходимо упорядочить миграционную политику России. Одним из возможных решений может стать разделение мотивации иммиграции по принципу трудовая или приобретение гражданства. В контексте приобретения гражданства важным критерием должно являться согласие с ценностями и законами российского общества. 
• В случае трудовой временной миграции человек должен быть привязан к своему работодателю и в части регистрации, и в части права пребывания на территории страны. Большая часть ответственности за действия мигранта должна находится на работодателе. Также важно выстроить прозрачную систему критериев, согласно которым человек получает право на работу в России (пример — отсутствие судимости по ряду статей, наличие квалификации и пр.). 
• В то же время важно учитывать сложность освоения русского языка, поэтому необходимо стимулировать его изучение и изучение культуры России будущими мигрантами в странах СНГ. В случае со специалистами, которые приезжают на сезонные работы, работодателю при необходимости следует привлекать переводчиков, а также проводить дополнительные лекционные занятия для адаптации мигрантов в России.
• Необходимо продолжать настраивать систему сдачи экзаменов для мигрантов. Одним из важных решений для повышения эффективности тестирования может стать ограничение публикации экзаменационных материалов до экзамена. Контроль за качеством проведения экзаменов должен выйти на более системный уровень. При этом необходимо разграничивать виды мигрантов по целям их нахождения в России, и, отталкиваясь от этого, формулировать вопросы для экзаменов и определять уровень их сложности.
• Необходимо формировать объективное восприятие мигрантов. Недопустимо выстраивание обобщенного негативного образа мигрантов России, что приводит к ксенофобии. В этом контексте важна корректная работа законов России в рамках миграционной политики.
• Необходимо выстроить систему приоритетов в части привлечения работников на открытые вакансии. В случае высокомаржинального бизнеса очевидно, что бизнесу следует отдавать приоритет своей социальной миссии, а не экономии с целью извлечения еще большей прибыли.

Скачать доклад