Методы повышения рождаемости в других странах: как за рубежом работают с демографией

Проблема осознанного подхода к количеству населения и рождаемости в частности ярко обозначилась еще несколько веков назад в работе Томаса Мальтуса, который связал экономическую и демографическую динамики, а также спрогнозировал неконтролируемый рост населения планеты[1]. Однако в наши дни во многих странах мира наблюдается тенденция к снижению рождаемости. По прогнозам аналитиков, уже к 2100 году абсолютное большинство стран не смогут поддерживать численность населения в долгосрочной перспективе[2].

Демографический вызов существует и в нашей стране. Президент России В. В. Путин отметил необходимость улучшения демографической ситуации как приоритетную задачу на государственном уровне[3]. Для этого правительство реализует национальный проект «Демография», в перспективе — запуск проекта «Семья», однако, по прогнозам, динамика рождаемости все же будет отрицательной в ближайшие годы[4].

Демографические проблемы, с которыми на данном этапе встретилась Россия, не являются уникальными — по разным причинам снижение рождаемости стало глобальным трендом[5]. В связи с этим необходимо изучить эффективные практики, которые применяются за рубежом для решения этой проблемы.

Безусловно, на мировом уровне декларируются универсальные гарантии защиты и поддержки семьи как значимой ячейки общества[6]. Однако каждое государство применяет собственные меры в сфере демографии с учетом национальных особенностей развития. Рассмотрим показательные примеры.

Таблица 1. Распределение стран по коэффициенту рождаемости, 2023 г.

Франция

Страна является одним из лидеров среди Европы по коэффициенту фертильности: по данным 2023 года, на одну женщину приходится 1,79 ребенка[7]. Но, несмотря на относительно хороший показатель, цифры по стране стабильно снижаются каждый год. Стоит отметить, что высокие показатели рождаемости некоторые эксперты связывают с притоком мигрантов[8].

Несмотря на противоречивые оценки, можно выделить явные плюсы французской системы. В стране действует разветвленная система пособий и льгот, направленная на поощрение многодетности — государство тратит свыше 4% ВВП на финансирование мер, связанных с рождаемостью. Помимо финансовых стимулов, меры правительства направлены на совмещение родительства и работы[9]. Так, существует развитая система ухода за детьми до трех лет, а дошкольное образование стало обязательным. Такое сочетание денежной помощи и социальной поддержки оказывает положительное влияние на демографическую статистику Франции. Существенным же ее ограничением становится рост безработицы среди молодежи, которая находится на уровне 17,2% по данным 2023 года[10]. В таких условиях создание семьи склонно уходить на второй план, и это проявляется в планомерном сокращении коэффициента фертильности с 2014 года. 

Тем не менее феномен стабильного лидерства Франции в вопросе рождаемости относительно других европейских стран однозначно объяснить сложно — это целый ряд факторов. Однако исследователи приходят к тому, что одним из основополагающих является поддерживаемый со стороны государства баланс карьеры и семьи для женщин[11]. Так, помимо предоставления 16-недельного декретного отпуска, любая дискриминация по отношению к беременным сотрудницам строго запрещена. Кроме того, оба родителя могут оформить так называемый «родительский отпуск» — отгулы на ранних этапах жизни ребенка. 

Сингапур

Опыт демографического планирования Сингапура во многом является кризисным, что как никогда актуально в современных условиях. В послевоенные годы правительство Сингапура активно проводило политику ограничения рождаемости, используя при этом довольно жесткие методы. Они подействовали, а темпы рождаемости замедлились до такой степени, что стали представлять собой серьезную угрозу для демографической ситуации в стране. Политика Сингапура начала и до сих пор продолжает ориентироваться на повышение рождаемости. 

Однако существенно поднять показатели не удается: на одну женщину приходится 1,05 ребенка, что является низким параметром, особенно относительно других азиатских государств. Тем не менее поддерживать показатели удается с помощью трех основных мер: финансовых стимулов; поддержки родителей в совмещении работы и семьи; политики, поощряющей вступление в брак[12]. Власти делают акцент на последних двух категориях, так как высокая конкуренция в стране выносит получение образования и достижения в карьере у молодых сингапурцев на первый план. Правительство субсидирует уход за детьми в детских центрах, предоставляет семейным парам льготы на приобретение жилья. Актуальность финансовой составляющей подкрепляется беспокойством населения о том, что при росте рождаемости качество жизни населения существенно снизится[13]. 

Из специфичных мер можно отметить поощрение знакомств среди молодых людей в том числе через внедрение курсов по изучению семейных ценностей в образовательные программы[14]. Цель подобных программ — способствовать бракам мужчин и женщин с высшим образованием, которые реже всего делают выбор в пользу семьи. Однако стоит отметить, что такая исключительно нравственная работа не приносит результатов — уровень рождаемости остается стабильно низким. Таким образом, можно утверждать, что рассмотренные выше способы материального стимулирования молодых семей к рождению детей на данном этапе для сингапурцев более приоритетны. 

Венгрия 

Хорошим примером реализации демографической политики в условиях высоких показателей бедности населения и существенного оттока его части за границу является Венгрия. В стране наблюдается стабильный демографический спад, который вызывает беспокойство со стороны властей. Один из борцов за повышение рождаемости населения Венгрии — премьер-министр Виктор Орбан, который анонсировал создание широких мер поддержки молодых семей в стране[15]. Из интересного: женщины с четырьмя и более детьми освобождаются от уплаты подоходного налога, а молодым семьям предоставляется возможность взять беспроцентный государственный кредит. Кроме этого, в стране существуют разнообразные пособия по уходу за детьми, а также жилищная субсидия CSOK и ее расширенная версия CSOK Plus, которые позволяют родителям получить деньги на строительство семейного жилья. Жители Венгрии активно пользуются программой: в период с июля 2015 года по конец декабря 2023 года почти 240 000 семей получили поддержку на общую сумму более 2 млрд долларов[16]. За первый месяц действия CSOK Plus поступило более 1 000 заявок, что говорит об актуальности меры. Положительный эффект можно наблюдать не только в желаниях, но и в показателях рождаемости: с 2015 года она повысилась на 8%, что является хорошим показателем среди европейских стран. Для сравнения: в рассмотренной ранее Франции (лидер региона) за аналогичный период показатель снизился почти на 8%.

Стоит отметить, что повышение рождаемости в Венгрии обеспечивается и на идеологическом уровне. В частности, в 2020 году взят вектор на модернизацию школьных курсов, которые теперь направлены на воспитание патриотизма и популяризацию традиционных ценностей. 

Таким образом, правительство Венгрии использует преимущественно финансовые методы стимулирования рождаемости, что является логичным ответом на экономическую ситуацию в стране. Однако материальное поощрение — это устойчивый базис, который власти дополняют ценностной надстройкой. 

Скандинавия

Скандинавские государства (Дания, Норвегия, Швеция) стабильно занимают первые строчки по уровню рождаемости среди стран Европы, что делает их опыт привлекательным для рассмотрения. Хорошие показатели во многом обусловлены высокими стандартами уровня жизни населения и экономического развития и всесторонней материальной помощью со стороны государства. Стоит отметить, что поддержка оказывается семьям с детьми всех категорий и разных возрастов до достижения совершеннолетия. Примечательно, что наряду с традиционными поддержка оказывается и однополым семьям. Вызвано это высоким уровнем толерантности к ЛГБТ-сообществу, которая планомерно развивалась в указанной группе стран и привела к легализации однополых браков в конце 2000-х — начале 2010-х годов[17]. Результатом же стал рост количества детей, воспитываемых в подобных семьях. Так, в Норвегии, по данным открытых источников, на 1 января 2019 года насчитывалось 1 305 детей, проживающих с однополыми родителями[18]. В большинстве случаев дети попадают в ЛГБТ-семьи в результате усыновления, так как суррогатное материнство строго запрещено в Норвегии и Швеции, а в Дании разрешено исключительно на некоммерческом уровне. Таким образом, прирост рождаемости фактически обеспечивается именно традиционными семьями, а их сокращение приводит к ухудшению динамики коэффициента рождаемости по всем трем странам. 

При разработке мер поддержки семей и рождаемости в скандинавских странах учитывается и национальная специфика[19]. В Швеции распространена поддержка двух кормильцев/двух опекунов, в Норвегии поддерживается равенство родителей, Дания делает акцент на помощи в трудоустройстве. Таким образом, несмотря на финансовую поддержку рождаемости, внимание уделяется и качеству жизни семей с детьми. 

Выводы:

На основе краткого обзора зарубежного опыта повышения рождаемости можно сделать следующие выводы.

Снижение рождаемости стало мировым трендом, с которым страны пытаются справиться с учетом национальной специфики. В частности:

• комбинируют материальную поддержку семей с созданием необходимых социальных условий для воспитания детей;

• обеспечивают качественный уровень жизни семей с детьми;

• поощряют вступление молодежи в браки;

• содействуют занятости родителей и тех, кто планирует ими стать.

Рассмотренные в рамках статьи практики могут быть полезны для решения демографической проблемы в России. Так, поддержка должна сочетать в себе материальный базис и ценностную основу. Автором составлен перечень актуальных мер, которые в долгосрочной перспективе могут положительно повлиять на демографические показатели в России.

1. Содействие в улучшении жилищных условий. У многих семей на данный момент недостаточные жилищные условия. Примечательно, что указанный факт касается и многодетных семей, принимающих решение о каждом последующем ребенке. Безусловно, сегодня существует обновленная с 10 июля 2024 года программа «Семейная ипотека», однако и она имеет ограничения. Например, сумма заемных средств не индексируется в зависимости от количества детей в семье. Кроме того, фактор региональных диспропорций также слабо учитывается: расширенные условия есть только для населенных пунктов численностью до 50 тыс. человек. В данном направлении возможно рассмотреть опыт венгерской программы CSOK Plus. 
2. Создание условий для совмещения занятости и воспитания детей. Мера особенно актуальна, поскольку на данный момент в России женщины составляют около половины всей рабочей силы. Возможность сочетания родительства и карьеры позволяет избежать проблемной ситуации, которая наблюдается в Сингапуре. Таким образом, система дошкольного образования по всей стране должна соответствовать темпам рождаемости. В данном векторе можно рассмотреть положительный опыт Франции и стран Скандинавии.
3. Поддержка семей за чертой бедности и неполных семей. Статистика на 2021 год показывает, что по меньшей мере каждый третий ребенок в России растет в неполной семье. Каждый четвертый ребенок на 2019 год рос в семье за чертой бедности. Оформление государственной поддержки в таких случаях предусмотрено, однако связано с большим количеством условий и имеет заявительный характер, что негативно влияет на ее восприятие, в то время как государство, наоборот, должно выступать гарантом социальной поддержки граждан. Корректировки в этой сфере могут способствовать повышению рождаемости среди категорий населения, которые откладывают или отказываются от рождения детей из-за страха нестабильности. 
4. Поддержка семейных ценностей. В этой области уже реализуются разнообразные программы. Например, с 1 сентября 2024 года вводится внеурочный курс «Семьеведение» для учеников старших классов, его результативность только предстоит оценить. Однако не стоит забывать про более старшие поколения репродуктивного возраста. Например, остро стоит проблема высокого количества разводов, которые являются преградой для демографического подъема. Таким образом, для существующих семей следует предусмотреть меры консультативной поддержки.

Список литературы:

[1] Мальтус Т.Р. Опыт о законе народонаселения. Петрозаводск, 1993. — 347 с.

[2] Global fertility in 204 countries and territories, 1950–2021, with forecasts to 2100: a comprehensive demographic analysis for the Global Burden of Disease Study 2021 // The Lancet URL: https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(24)00550-6/fulltext#%20 (датаобращения: 01.06.2024 г.).

[3] Указ Президента Российской Федерации "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" от 07.05.2024 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. - № 0001202405070015. - с изм. и допол. в ред. от 07.05.2024 г.

[4] Росстат опубликовал демографический прогноз до 2046 года // Федеральная служба государственной статистики URL: https://rosstat.gov.ru/folder/313/document/220709 (дата обращения: 01.06.2024 г.).

[5] Fertility Rate statistics // Our World in Data URL: https://ourworldindata.org/fertility-rate (дата обращения: 01.06.2024 г.)

[6] Защита семьи: Резолюция, принятая Советом по правам человека // База данных Refworld URL: https://www.refworld.org/ru/legal/resolution/unhrc/2014/ru/105895 (дата обращения: 01.06.2024 г.).

[7] Total Fertility Rate by Country in 2023 // Database eath URL: https://ourworldindata.org/fertility-rate (дата обращения: 05.06.2024 г.).

[8] Волан Сабрина, Пизон Жиль, Эран Франсуа Рождаемость во Франции - самая высокая в Европе. Причина в иммигрантах? // Демографическое обозрение. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rozhdaemost-vo-frantsii-samaya-vysokaya-v-evrope-prichina-v-immigr... (дата обращения: 09.06.2024).

[9] Шпакова, Р. Н. Демографическая политика Франции: история и современность / Шпакова Р. Н., Щербакова М. И. // Вестник евразийской науки. — 2022. — Т. 14. — № 6. — URL: https://esj.today/PDF/70ECVN622.pdf

[10] Уровень безработицы среди молодежи // Портал данных Европейской экономической комиссии ООН URL: https://w3.unece.org/PXWeb/ru/Table?IndicatorCode=35 (дата обращения: 05.06.2024 г.).

[11] Fertility: Why France remains a model in Europe // Le Monde URL: https://www.lemonde.fr/en/france/article/2023/01/21/fertility-why-france-remains-a-model-in-europe_6... (дата обращения: 25.06.2024 г.).

[12] Do pro-fertility policies in Singapore offer a model for other low-fertility countries in Asia? // East West center 2015 URL: https://www.eastwestcenter.org/publications/do-pro-fertility-policies-in-singapore-offer-model-other... (дата обращения: 05.06.2024 г.). 

[13] High quality of life still possible with larger population: Khaw //TheSrtaitstimes URL: https://www.straitstimes.com/singapore/high-quality-of-life-still-possible-with-larger-population-kh... (дата обращения: 01.07.2024 г.). 

[14] Singapore students get lessons in love // Reuters URL: https://www.reuters.com/article/us-holdsingapore-love/singapore-students-get-intimate-in-lessons-of-... (дата обращения: 01.07.2024 г.). 

[15] HUNGARY: PM Offers Financial Incentives To Boost Birth Rate // Daily Trust URL: https://dailytrust.com/hungary-pm-offers-financial-incentives-to-boost-birth-rate/ (дата обращения: 05.06.2024 г.).

[16] CSOK Plus Draws Strong Response in Inaugural Month with Over 1,000 Applications // Hungarian Conservative URL:https://www.hungarianconservative.com/articles/culture_society/csok_plus_large_number_of_applicants_... (дата обращения: 20.06.2024).

[17] Новосёлова Е.Н. Однополый “брак” — тупиковая ветвь эволюции семьи и общества // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2013. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/odnopolyy-brak-tupikovaya-vetv-evolyutsii-semi-i-obschestva (дата обращения: 20.06.2024).

[18] The Norwegian Directorate for Children, Youth and Family Affairs URL:https://www2.bufdir.no/globalassets/global/nbbf/kjonn_identitet/statistics_on_lgbtiq_inclusion_in_no... (дата обращения: 20.06.2024).

[19] Субхангулова К.А. Семейная политика скандинавских стран: реакция на демографические вызовы // Социально-трудовые исследования. 2023. №1 (50). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/semeynaya-politika-skandinavskih-stran-reaktsiya-na-demografichesk... (дата обращения: 01.06.2024).